本报记者 郭锦辉 “以旅游、文化、体育等为依托的休闲核心产业在经历‘十二五’时期的成长之后，在消费的人需求高涨、国家对幸福产业整体推进、休闲产业供给侧改革、休闲有关政策密集颁布实施等因素的推动下，‘十三五’期间将释放新的发展动能。”《休闲绿皮书：2016-2017年中国休闲发展报告》（以下简称“休闲绿皮书”）指出。 近日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《2016-2017年中国休闲发展报告》发布暨研讨会举行。休闲绿皮书由中国社会科学院旅游研究中心组织专家编写完成，该绿皮书预计，当前及未来一段时期，我国休闲相关产业高质量发展将呈现休闲要素更加国际化；休闲进入产业红利期，独角兽休闲企业崛起；科技成为休闲产业高质量发展新引擎，“互联网+休闲”成为产业升级主流；业态发展日益复合化等四大趋势。 休闲教育政策存在三点不足 休闲绿皮书指出，我国休闲发展环境正逐渐完备。不过，目前我国休闲教育有关政策的制定并不能够满足当下产业高质量发展的需求，也明显落后于发达国家。相比休闲教育政策发展较早、发展程度更高的美国，我国休闲教育政策主要存在以下三点不足。 一是政策主体欠缺协同性。休闲教育的发展具备极高的综合性，在我国休闲教育政策发展不完善的情况下，各政策主体合作才能使我国的休闲教育政策更加全面化和系统化。我国在休闲教育政策制定过程中主要以教育部和国务院为主，多部门合作制定的休闲教育政策很少，参与部门比较单一，更没有社会团体等社会组织的参与；而美国在政策制定时，注重政府机构与社会组织合作，联邦政府和州政府协作。 二是政策制定缺乏数据支撑。虽然“大数据”概念在各领域被频繁使用，但我国的休闲教育政策制度显然缺乏科学合理和系统性、全国性的数据支撑。以美国为例，美国科学完善的全国性休闲数据调查的一个最大的目的就是为政策制定提供科学依据。 三是政策实施条件不完备。2014年12月正式公布的第六次全国体育场地普查结果为，截至2013年底，我国共有169.46万个体育场地，用地面积超过39亿平方米，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。我国政府近年来出台了许多鼓励中小学生进行文化游学的政策，如《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提到积极发展休闲度假旅游，开展研学旅行，但美国等国家的研学旅游政策有春假制度的保障，而中国的春假政策虽然在全国人大会议上被提出，但至今仍然没有通过。 建议重视休闲公共政策的整体性 移动互联时代将对城镇休闲空间进行重构。休闲绿皮书指出，社会化媒体时代，信息传播的新特点极大地影响着居民的行为和需求，从而重构了居民对空间的要求。信息的碎片化，线上线下活动的交互，产生了更为多元的休闲形式，便捷的社会化媒体鼓励人们更多地自我表达和分享，从而促进了休闲信息的快速扩散和休闲行为的流行。因此，这些有别于以往的新的休闲行为和需求对城镇休闲空间的建设提出了新的要求，重塑着中小城镇的休闲空间。 随着我们国家经济进入新常态，消费，特别是居民消费，尤其是服务型消费受到空前重视。不论是制定和修改法律，还是出台政策文件，以文化、旅游、体育、养老等为代表的休闲领域都成为政策制定者的关注重点。2016年以来新出台的有关政策、法规充足表现出政策制定者对城镇和乡村居民休闲需求的重视，并将其作为提升幸福感、获得感的重要方法。 “总的来看，这些政策只对应人们的一部分休闲活动（如体育休闲、旅游休闲、文化休闲）和相关供给，没有哪项政策和法规是直接针对休闲发展整体的，而且不同政策相互分散，彼此之间的关联性、衔接性不强；政策的着力点也不直接或主要是针对休闲，更多地体现为间接性推动。”休闲绿皮书指出。 休闲绿皮书建议，为了适应小康决胜期发展需求，要立足国家发展的策略，同步推进休闲领域的顶层设计和地方实践，移除休闲发展的体制障碍；推进休闲相关产业的持续发展和迭代、转型；要摒弃工业化发展思维，防范休闲领域的投资风险。未来要在明确国家休闲发展总体思路和顶层设计的基础上，对所有涉及休闲发展的政策做必要的梳理，强化政策之间的衔接性。同时要对既有政策的实施效果做全面评估。